La cartera 2024 consta de 26 proyectos con una inversión de aproximadamente US$8,000 millones

Revista CONSTRUCTIVO (RC): ¿Cuál es la actual cartera de proyectos de PROINVERSIÓN, incluyendo el monto total de inversión y los sectores específicos en los que se centran predominantemente estos proyectos?

José Salardi (JS): Actualmente, la cartera 2024 cuenta con 26 proyectos en la modalidad APP y PA con un monto de inversión alrededor de US$ 8,000 millones. Mientras que para la cartera 2025-2026, se cuenta con 69 proyectos que superan los US$ 16 mil millones.

En el sector eléctrico se viene trabajando en 15 proyectos APP, con una inversión estimada de más de US$ 900 millones, que permitirán ampliar la transmisión eléctrica en 500 y 220 Kv solucionando problemas de confiabilidad y evitando las sobrecargas en el sistema eléctrico.

En cuanto a proyectos del sector transportes y comunicaciones, PROINVERSIÓN se encarga del desarrollo de cinco (5) proyectos que superan los US$ 5,300 millones. Entre los que tenemos un proyecto de vías urbanas destinado a facilitar el transporte de carga pesada hacia el Puerto de El Callao (Anillo Vial Periférico), un proyecto de carreteras en la zona central país (Longitudinal de la Sierra Tramo 4), un proyecto de Ferrocarril Huancayo – Huancavelica y dos puertos (el Terminal Portuario de San Juan de Marcona y el puerto Terminal Portuario Chimbote). A estos se suman los 21 proyectos de Conservación Vial recientemente encargados a PROINVERSIÓN.

En el caso del sector agua y saneamiento, PROINVERSIÓN está promoviendo la concesión de 13 proyectos con una inversión estimada cercana a los US$ 1,600 millones. Estos proyectos aportarán a la mejora de los indicadores de tratamiento de aguas residuales y de provisión de agua potable, en beneficio de más de 4.8 millones de personas. Además, recientemente han encargado a PROINVERSIÓN 6 proyectos de saneamiento que ascienden a un monto de inversión estimado de US$ 480 millones.

En el sector salud, se cuenta con seis (6) proyectos APP con una inversión superior a los US$ 800 millones que coadyuvará al cierre de la brecha de infraestructura hospitalaria -mediante la construcción de nuevas y modernas edificaciones- la cual contará con equipamiento de primer nivel y permitirá brindar, en tres (3) regiones, un mayor número de servicios especializados de salud a través de la colaboración público-privada, en beneficio de más de 2.3 millones de usuarios.

Por último, en el sector educación, se desarrollarán cinco (5) proyectos APP que, mediante una inversión superior a los US$ 600 millones, mejorarán la infraestructura educativa en 44 escuelas en beneficio de más de 77 mil estudiantes en dos (2) regiones del país.

El portafolio de proyectos APP lo completan tres (3) proyectos en el sector turismo (US$ 314 millones). Se trata de proyectos con un gran impacto económico y social que nos permitirán avanzar como país en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible, no solo ampliando la cobertura y el acceso a servicios básicos sino, también, mejorando la calidad de estos servicios.

(RC): ¿Cuántos proyectos ha adjudicado ProInversión hasta la fecha y cuántos se han convocado a licitación?

(JS): En el año 2023 logramos adjudicar 14 proyectos de APP y Proyectos en Activos (12 APP y 2 PA) por un monto de inversión de US$ 2,332 millones. Llegando a casi cuadruplicar el monto adjudicado durante el periodo 2019 – 2022. Asimismo, se logró incorporar nuevos proyectos a la cartera como el Proyecto Chinecas (US$ 700 millones), Sistema Hídrico Integral del Valle Chancay Lambayeque (US$ 619 millones) y Masificación del uso del GN a nivel nacional - Concesión Sur Oeste (US$ 60 millones). Respecto al 2024, contamos con una cartera diversificada de 29 proyectos en sectores clave como electricidad, transportes, agua y saneamiento, salud, inmuebles y turismo; cuyo monto de inversión asciende a más de US$ 8,000 millones.

Durante el año 2023 y febrero de 2024 se han convocado a licitación los proyectos Ferrocarril Huancayo Huancavelica, Longitudinal de la Sierra Tramo 4, Grupos 1, 2, 3 y 4 de los proyectos eléctricos del Plan de Transmisión, y la Operación y Mantenimiento del Hospital Especializado de Villa El Salvador.

(RC): ¿Cuáles son las proyecciones específicas para el primer semestre del 2024, resaltando proyectos clave y sus impactos previstos en la economía y desarrollo regional?

(JS): PROINVERSIÓN prevé adjudicar, en el primer semestre de 2024, siete (7) proyectos en los sectores transporte, saneamiento y electricidad que sumarían inversiones por US$ 4,621 millones; esta cifra sería el doble que el valor logrado en todo el ejercicio 2023 (US$ 2,332 millones).

El monto de los primeros seis meses también significaría un récord con respecto a los resultados registrados por la agencia entre enero y junio de los últimos 10 años (2015 – 2024). El resultado previsto a junio superaría en 100% al monto de inversión adjudicado en APP y Proyectos en Activos en todo el 2023.

En el primer semestre, PROINVERSIÓN tiene previsto adjudicar el proyecto Nuevo Terminal Portuario San Juan de Marcona (US$ 405 millones de inversión), que impulsará el dinamismo económico de la zona sur del país, así como el Anillo Vial Periférico (US$ 3,396 millones de costo total), que beneficiará a 4.5 millones de ciudadanos de Lima y Callao mejorando su conectividad, reduciendo el tiempo de viaje y costo. Estos dos proyectos, al tratarse de iniciativas privadas, sus adjudicaciones se concretarían al finalizar el primer trimestre si no se presentan terceros interesados; si se presentan, se realizará un concurso, previendo la adjudicación de ambos proyectos para el segundo semestre de 2024.

En el primer semestre de 2024 también se adjudicaría la modernización del Ferrocarril Huancayo – Huancavelica (US$ 394 millones), que beneficiará a 1.2 millones de personas de Junín y Huancavelica, dinamizando la economía (comercio, servicio y turismo). Al igual que tres (3) proyectos de transmisión eléctrica, del Primer Grupo del Plan de Transmisión 2023-2032, de US$ 337 millones, que beneficiará a más de 1 millón de personas de las regiones de Ica y Arequipa.

(RC): ¿Cuáles son los criterios para determinar sectores prioritarios en la cartera de proyectos de PROINVERSIÓN y cómo se equilibra la distribución de inversiones entre ellos?

(JS): En el marco normativo de las APP, regulado por el DL 1362, se establece un proceso por fases. La primera fase corresponde al planeamiento y programación, que corresponde a las entidades titulares de los proyectos. En esta fase, a través del Informe Multianual de Inversiones en APP (IMIAPP), las entidades, principalmente ministerios y otras entidades como EsSalud o gobiernos regionales, establecen los proyectos que consideran se deben promover como APP o Proyectos en Activos, considerando ciertos criterios de evaluación como el tamaño de los proyectos, la experiencia, la gobernanza, y la posibilidad de transferir riesgos al privado de manera eficiente (para el caso de APP).

En ese sentido, la composición de la cartera no está enteramente bajo el control de PROINVERSIÓN. Sin embargo, nosotros interactuamos continuamente con los sectores y lo estamos tratando de hacer de manera más activa, para ayudarlos a identificar potenciales proyectos y aprovechar las ventajas de los mecanismos.

(RC): Con el renovado interés del sector privado en los procesos de Asociaciones Público-Privadas (APP), ¿cómo se promueve la transparencia y la competencia en los procesos de licitación para garantizar la selección de los mejores socios para cada proyecto?

(JS): Luego de algunos años de una limitada labor de promoción, debido principalmente a la pandemia del COVID-19, durante el año 2023 se relanzaron los Roadshows internacionales, que nos permitieron tener presencia en nueve (9) países: Chile, México, Colombia, Inglaterra, Italia, España, China, Corea del Sur y Japón. Además, como parte de las acciones de promoción directa, la Dirección de Servicios al Inversionista organizó y participó en 294 reuniones bilaterales con empresas interesadas en los proyectos del portafolio. Asimismo, se vienen realizando Market Sounding de los proyectos en cartera para presentarles a los inversionistas más información técnica, legal y económica de estos. Con ello buscamos interesar a empresas operadoras y constructoras de primer nivel y promover una mayor competencia en nuestros procesos.

Adicionalmente, somos muy exigentes con los requisitos para la precalificación de los postores y las garantías exigidas para participar en los procesos, incluyendo los aspectos relevantes vinculados a casos de corrupción. Debo indicar respecto a esto último, que Proinversión logró certificar hace poco el ISO Antisoborno 37001, como parte de su política de transparencia a nivel institucional.

(RC): ¿Cuáles son las estrategias específicas de PROINVERSIÓN para garantizar una distribución equitativa de beneficios en todas las regiones afectadas por los proyectos planificados para el 2024 bajo Obras por Impuestos (OXI)?

(JS): En el año 2023, PROINVERSIÓN implementó una estrategia de fortalecimiento de capacidades y asistencia técnica a gobiernos subnacionales, con el objetivo de hacer una mayor transferencia de conocimientos a los gobiernos regionales y locales en materia de inversiones; brindar asesoría técnica; apoyar en el mapeo integral de oportunidades de aplicación de APP, Proyectos en Activos y Obras por Impuestos; y consolidar una plataforma de promoción de inversiones al servicio de las autoridades subnacionales.

Entre enero y diciembre de 2023, se realizaron 1,731 acciones de asistencia técnica, fortalecimiento de capacidades (capacitación) y difusión a 963 entidades públicas y 294 empresas privadas, en los 24 departamentos del país, en materia de Obras por Impuestos, Asociaciones Público – Privadas (APP) y Proyectos en Activos.

Como resultado de este intenso trabajo de transferencia de capacidades y asistencia técnica, en materia de Obras por Impuestos, entre enero y diciembre de 2023, se adjudicaron 21 proyectos bajo este mecanismo por un monto total de inversión de S/ 446 millones.

Asimismo, como consecuencia de estas acciones de capacitación y asistencia técnica, los 26 gobiernos regionales del país identificaron un total de 130 potenciales proyectos de Asociaciones Público-Privadas (APP) y Proyectos en Activos, que van a requerir una inversión aproximada de S/ 88,000 millones para su ejecución.

Adicionalmente, hemos iniciado un esfuerzo por ir más allá del rol de asistencia técnica a los gobiernos regionales y locales. Se elaboró una estrategia de colaboración y asistencia en la elaboración del Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público-Privadas (IMIAPP) - Convenios de Colaboración Técnica- con la meta de incorporar la cartera priorizada de PA y APP al proceso de promoción, en particular bajo la modalidad de PA debido al potencial encontrado.

Con lo que esta nueva estrategia de acercamiento a los gobiernos regionales y locales, y el desarrollo de proyectos consiste en el apoyo a estas entidades en la identificación de proyectos en activos para la elaboración de su IMIAPP, su encargo a PROINVERSIÓN y su consecuente promoción y adjudicación. Esta estrategia implica:

• La visita de la Alta Dirección de ProInversión (DE, DPP, DEP, DID y otros) a las autoridades para mostrarle las posibilidades de las APPs y PA.
• Programación de reuniones con los equipos técnicos de los gobiernos regionales y locales a cargo de un equipo especialmente creado dentro de ProInversión con este encargo.
• Envío de propuesta de convenio de colaboración técnica con ProInversión, el cual implica un apoyo en la identificación de la cartera, los posibles problemas y riesgos que podrían existir, el análisis de elegibilidad de los proyectos y la elaboración del IMIAPP. Estos convenios van más allá de la firma de convenios de colaboración interinstitucional y asistencia técnica que ya se venían realizando desde hace unos años. 
• Apoyo en la creación de documentos estandarizados que les permitan a los gobiernos regionales y locales cumplir con todas las actividades vinculadas a la aprobación del IMIAPP. 
• Trabajo a futuro de convenios de encargo de los proyectos que se vayan aprobando y madurando.
• Propuesta de convenios con la SBN y SUNARP para el apoyo en el seguimiento de la situación de los terrenos que se podrían poner en valor en las regiones bajo la modalidad de proyectos en activos. 
• Proceso de difusión del mecanismo de APP y PA, continuando la asistencia técnica y también mediante una estrategia comunicacional (revista CAPEX, vídeos de los proyectos, entrevistas a autoridades). 

En esa línea, ya se está ejecutando el Plan de Fortalecimiento de la Descentralización de los servicios públicos a nivel nacional, con visitas técnicas a los departamentos de Loreto, Apurímac, Cusco, Madre de Dios, La Libertad, Arequipa, Huancavelica, Moquegua y Tacna.

El objetivo de estos viajes es poner a disposición de las autoridades regionales y locales el apoyo técnico de PROINVERSIÓN para impulsar la promoción de la inversión público - privada, logrando que las mismas autoridades sean los promotores de la inversión en sus ámbitos de influencia. 

(RC): ¿Cómo PROINVERSIÓN prevé contribuir al desarrollo sostenible del país a través de la inversión privada en el sector de infraestructura para los próximos años?

(JS): La agencia está evolucionando hacia un enfoque más integral, ya que para incorporar el principio de sostenibilidad se requiere no solo mejorar las prácticas internas y adoptar estándares internacionales, sino también influir en los diferentes actores del ecosistema de inversiones del país, y hacer sinergias con ellos.

El trabajo conjunto con otras entidades del Estado ha sido y será siempre una pieza clave para asegurar que los proyectos realmente sean sostenibles. Sin embargo, lograr la sostenibilidad requiere articular aún más voluntades. Estamos convencidos que la única forma de tener mejores resultados es integrando esfuerzos.

No nos basta con cumplir nuestras metas de adjudicación, sino que queremos que los proyectos sean sostenibles en todo su ciclo de vida. Para ello buscamos atraer empresas que sean responsables y queremos promover que las entidades públicas incorporen en su planificación proyectos más sostenibles, bajos en carbono y que generen valor compartido.

En PROINVERSIÓN la importancia de impulsar el desarrollo de infraestructuras y servicios sostenibles está intrínsecamente ligada a la sostenibilidad de nuestro país. La infraestructura sostenible no solo es una opción, sino una necesidad imperante, es un gran catalizador que impulsa el desarrollo económico, promueve la igualdad social y preserva nuestro entorno. Invertir en infraestructura de calidad es invertir en el bienestar de las generaciones presentes y futuras.

En ese sentido, se está avanzando, en la incorporación paulatina de las diferentes dimensiones de la sostenibilidad (social, ambiental y resiliencia climática, económica y financiera e institucional), en la evaluación de los proyectos de APP conforme lo establecido en el DL 1543.

Se ha elaborado un plan de acción de mediano plazo, realizado por la Subdirección de Asuntos Ambientales y Sociales.

Se están organizando eventos para identificar proyectos enfocados en la sostenibilidad y transición energética con organismos multilaterales a fin de recoger experiencias: almacenamiento de energía, flota de buses eléctricos, redes inteligentes, hidrógeno verde, entre otros.

En cuanto al avance en la introducción del enfoque de sostenibilidad en los proyectos, las APP lo han venido incorporando tanto en el diseño como en la operación de los proyectos, en aspectos tales como:

• Introducción de medidas de eficiencia energética en el diseño y equipamiento de los colegios de alto rendimiento y colegios en riesgo,
• Incorporación de generación eléctrica en base a biogás en el diseño de las plantas de tratamiento de aguas residuales, así como el potencial reuso del agua y lodos luego del tratamiento.
• Incorporación de proyectos que afrontan la escasez de recursos en base al uso de tecnologías como la desalación de agua de mar, buscando cerrar brechas de acceso.
• Revisión de experiencias internacionales con apoyo de organismos multilaterales sobre experiencias de proyectos de transición energética: almacenamiento de energía, automatización, soluciones energéticas para acceso universal, entre otras.
• Dentro del plan de transmisión, varios proyectos recientes encargados a PROINVERSIÓN van a permitir que la energía renovable no convencional (solar, eólica) pueda ser transportada de las zonas de generación a los grandes de centros de consumo.
• En los proyectos de puertos, se ha incorporado el fondo social, alimentado por un porcentaje de los ingresos de los concesionarios. Ello permite que la población de la zona de influencia se beneficie con servicios de salud, educación y otros.