Reino Unido apuesta por fortalecer la infraestructura del Perú con mejores prácticas y APP 5.0

1. Revista CONSTRUCTIVO (RC): ¿Cómo evalúa actualmente la brecha de infraestructura en el Perú y cuáles considera que son los sectores más críticos?

Su-Lin Garbett-Shiels (SG): Los estimados apuntan a una brecha de infraestructura básica, de largo plazo, de alrededor de $110 mil millones. Sin embargo, esto es solo en términos de acceso. Si le sumamos el factor de calidad, que implica hacer más resiliente la infraestructura existente, hay estimados que hablan de alrededor de $290 mil millones. Es decir, prácticamente todo el PIB peruano.

El sector más crítico es de lejos el de transporte, que representa más de 40% de la brecha en términos de acceso, seguido de agua y saneamiento, y salud. Estas cifras deben llamarnos a la reflexión para acelerar la entrega de infraestructura, no solo pensando en retomar la senda de crecimiento económico del 5% o más, sino en asegurar una adecuada distribución de oportunidades y servicios básicos a la población, a nivel nacional.

Es por ello, que el Reino Unido buscará reforzar su alianza estratégica con el Perú en infraestructura. Queremos apoyar a ProInversión en sus APP 5.0, impulsando mayor rigurosidad en el diseño y estructuración temprana, así como mecanismos innovadores de fondeo y financiamiento, lo cual será esencial para la entrega exitosa de megaproyectos, como los ferroviarios.

2. (RC): Desde su perspectiva, ¿qué lecciones puede tomar el Perú de modelos internacionales exitosos en desarrollo de infraestructura?

(SG): Desde el Reino Unido, abogamos por una visión integral del ciclo de vida del proyecto, recurriendo a mejores prácticas para reforzar cada una de sus etapas. Implica, en primer lugar, definir una estrategia clara sobre qué necesita el país y cuáles son los desafíos por acometer. En esta línea hemos venido apoyando tanto a nivel nacional como sectorial, con el diseño del Plan Nacional de Infraestructura (PNI) 2026-2030 y del Plan Nacional Ferroviario al 2050, respectivamente.

En segundo lugar, debe existir rigurosidad en el diseño de los proyectos, particularmente en la etapa temprana del caso de negocio, buscando evadir los altos costos en tiempo y recursos que conllevan modificaciones posteriores. Se calcula que metodologías estructuradas, como el modelo de los cinco casos (M5C), puede generar ahorro de 30-40%. Actualmente, estamos trabajando con el MEF en la institucionalización de esta herramienta, a través de un despliegue experto de nuestro centro de excelencia, la Autoridad Nacional de Transformación de Infraestructura y Servicios (NISTA), del Reino Unido.

En paralelo, la asesoría técnica integral británica ha impulsado mejoras importantes en la gestión de proyectos de infraestructura, incorporando herramientas y estándares- como BIM y los contratos NEC -que fortalecen la gobernanza, reducen riesgos y promueven una planificación más estratégica

Finalmente, en la fase de ejecución, para garantizar la entrega a tiempo y dentro de presupuesto, los casos de éxito apuntan al uso de oficinas de gestión de proyectos (PMO), que han sido fundamentales para asegurar la entrega exitosa de proyectos en los cuatro acuerdos de Gobierno‑a‑Gobierno (G2G) del Reino Unido, y que ahora se están utilizando de forma más generalizada en el desarrollo de infraestructura en el Perú. Las PMO aportan arreglos de gobernanza ad hoc, transparencia, coherencia y predictibilidad para la toma de decisiones, así como control de calidad y riesgos.

3. (RC): ¿Cómo pueden fortalecerse los mecanismos como APP y Obras por Impuestos para acelerar el cierre de brechas?

(SG): Mecanismos como las APP y Obras por Impuestos permiten acelerar la inversión en infraestructura, pues movilizan al sector privado, que representa aproximadamente 80% de la inversión total en el Perú. Estos mecanismos otorgan al Estado un mayor margen de maniobra para financiar, entregar y gestionar mejores servicios a los ciudadanos. 

El Perú ha realizado modificaciones importantes a sus reglamentos de APP y Obras por Impuestos, buscando acortar tiempos con un rol más activo de ProInversión en todo el ciclo del proyecto. Ahora queremos apoyar a ProInversión en sus APP 5.0 para que estas modificaciones sean catalíticas, impulsando el diseño de casos de negocio robustos en la fase temprana de la pre-inversión, que promovemos como “fase 0”, para asegurar la viabilidad técnica, económica y comercial de los proyectos, así como su estructura óptima de fondeo y financiamiento.

Esto es crucial porque el 80% del costo del ciclo de vida de un proyecto se determina en las primeras etapas de planificación. En el caso específico de los megaproyectos, esto requiere de una gobernanza clara, que derive en la delegación organizacional y toma de decisiones efectivas.

4. (RC): ¿Qué condiciones son necesarias para atraer mayor inversión extranjera en infraestructura en el Perú?

(SG): Debe partirse de una institucionalidad sólida. Es decir, reglas de juego claras, respeto a los acuerdos y contratos, así como universalidad y transparencia de la información. Desde un punto de vista más micro, implica el uso de los estándares internacionales ya mencionados, como PMO, BIM, M5C y contratos NEC.

Haciendo un análisis más transversal, los inversionistas igualmente analizan la facilidad para hacer negocios. Esto se suele evaluar a través de múltiples indicadores, por ejemplo, el Business Ready del Banco Mundial, que fue presentado a fines de marzo en nuestro primer Foro de Infraestructura LATAC-Reino Unido, con presencia de nueve gobiernos de la región. Esperemos que el proceso de adhesión del Perú a la OCDE facilite la adopción de muchas de estas mejores prácticas y política pública habilitante.

5. (RC): ¿Cómo pueden las empresas peruanas beneficiarse de la experiencia británica en ingeniería, financiamiento y gestión de proyectos?

(SG): Trabajando de manera coordinada y buscando alianzas. Hoy, nuestros tres acuerdos de G2G - Reconstrucción con Cambios, Escuelas Bicentenario y Hospitales de Alta Complejidad -están entregando más de $10.000 millones en infraestructura de forma ágil y transparente, con un evidente beneficio para la población, pero también para la cadena de suministro del sector privado, que incluye empresas de diverso tamaño. 

Ahora, tras casi diez años fortaleciendo el sistema de infraestructura, con énfasis en la inversión pública, como son los G2G, estamos listos para trasladar las mejores prácticas y construir capacidades en el ámbito de las APP, proyectos en activos, obras por impuestos e inversión privada en general.

Además, con mucha experiencia de las empresas británicas para compartir con sus contrapartes peruanas en sectores diversos, como el ferroviario, aeropuertos, energía limpia y minería sostenible, junto con iniciativas de desarrollo territorial, buscando construir un ecosistema que genere oportunidades económicas sostenibles, reduzca brechas históricas y mejore la calidad de vida de la población.

6. (RC): ¿Cuáles son los principales obstáculos que enfrenta el desarrollo de infraestructura en el Perú hoy?

(SG): El Perú ha demostrado que, cuando apuesta por la innovación y una visión holística y práctica para resolver sus desafíos más complejos, puede avanzar con éxito. El Reino Unido seguirá acompañándolo como aliado estratégico, buscando consolidar la transferencia de mejores prácticas y construcción de capacidades. 

En esa línea, el principal reto está en la fase 0, pues es donde se define la viabilidad técnica y económica del proyecto, se proponen mecanismos innovadores de fondeo y financiamiento, y por ello se define su atractivo para el mercado y potencial bancabilidad. Reiteramos que desde el Reino Unido queremos apoyar a ProInversión en sus APP 5.0, optimizando esta fase particularmente para los proyectos complejos, como las Líneas 3 y 4 del Metro de Lima y el Tren Lima-Ica.   

Agrego un reto adicional, el de consolidar una memoria institucional en el Estado. Es decir, construir capacidades dentro de las mismas entidades que garanticen el uso y confluencia constante de mejores prácticas para todo el ciclo de vida de los proyectos. Bajo esta mirada, venimos apoyando al MEF con asistencia técnica orientada al diseño de un centro de excelencia, que permita que la institucionalización de mejores prácticas hacia las entidades ejecutoras sea incesante. Es un reto, y los resultados serán progresivos, pero pensamos que la iniciativa será catalítica. 

7. (RC): ¿Qué papel juega la innovación digital (como BIM o análisis de datos) en la eficiencia de los proyectos?

(SG): La innovación digital, como la tecnología BIM, mejora la coordinación, reduce errores, optimiza costos, acelera el diseño y construcción, y facilita el mantenimiento con información centralizada del proyecto. Esto, pues permite trabajar en un modelo digital 3D donde todas las partes revisan y coordinan el diseño antes de construir.

Es muy valioso, y una señal poderosa, que la institucionalización de BIM haya sido incluida dentro del Plan Nacional de Competitividad y Productividad al 2030.

8. (RC): ¿Cómo imagina el panorama de la infraestructura en el Perú hacia el 2030?

(SG): Soy optimista por naturaleza. Veo al Perú nuevamente obsesionado por el crecimiento económico, incrementando su competitividad sobre la base de un shock de infraestructura sostenible con impacto nacional, que además reduzca las brechas sociales y permita enfrentar retos globales, como los avances tecnológicos, cambios demográficos y transición energética.

Desde el Reino Unido estamos listos para seguir afianzando la alianza estratégica con el Perú, siempre con la transferencia de mejores prácticas como objetivo medular, y ahora trasladándola al ámbito de la inversión privada.